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              吳建雄:國家監察制度學(四)

              發布時間 : 2023-09-01 瀏覽量 : 11266
              第二編 國家監察政治制度

              第四章  黨對國家監察統一領導制度
              黨對國家監察的統一領導制度是黨的領導制度體系的重要組成部分,是國家監察政治制度的核心內容。堅持和完善黨的國家監察的統一領導,就要正確認識和準確把握其科學內涵和基本特征;自覺踐行“兩個維護,全面落實“主體責任”,嚴格遵守和執行黨的“政治規矩”和“政治紀律”,毫不動搖的堅持國家監察機關是政治機關的性質定位,充分發揮黨的紀檢監察與國家監察合署辦公的制度優勢。

              第一節 黨對國家監察統一領導概述

              一、黨對國家監察統一領導的原理
              “黨政軍民學東西南北中,黨是領導一切的”?!吨腥A人民共和國憲法》以國家根本大法的形式,確認了中國共產黨的執政地位和黨在國家政權結構中的核心地位。黨的十九大報告明確提出,中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量。具體來說,黨的政治領導力是一個國家的領導力量對涉及國家發展的總體戰略以及政治、經濟、社會、文化、軍事和外交等各個重大領域的發展建設進行方向引領、目標定位和實施保障的能力,是有關舉旗定向、戰略謀劃與決策的頂層設計能力。中國共產黨的政治領導力來源于其馬克思主義政黨的本質屬性,來源于其與時俱進、不斷自我變革、自我發展和自我完善的能力,來源于其不斷強化使命意識和擔當意識、保持初心的本領,來源于其具有強大內聚力的組織體系,來源于不斷完善的法律和制度體系,來源于中國共產黨“為人民服務”的根本宗旨和作為“黨的生命線和根本工作路線”的巨大優勢,不僅汲取了中國傳統民本思想的精華,也與人民主權的現代政治理念相契合。
              中國共產黨作為領導黨對憲法中規定的不同事務和不同階層采取不同的領導方式。主要有:一是全面領導,即中國共產黨是中國最高政治領導力量,對國家和社會實行“全面領導”,這是最根本、最高的領導權?!叭骖I導”的內容包括政治、思想和組織等?!吨袊伯a黨章程》總綱規定:“黨的領導主要是政治、思想和組織領導?!秉h的領導范圍覆蓋整個國家和社會。中國共產黨是我國最高的決策組織,它決策之后,國家機構、人民團體、社會各界中的黨組織就分別去貫徹落實。二是“直接領導”,即:黨直接指揮軍隊、黨直接管干部、黨直接管新聞媒體出版、黨直接管統戰工作等,其中有些直接領導是通過黨政機關合并設立或合署辦公實現的,這是我國的憲法慣例或政治慣例。黨對國家監察統一領導是黨直接領導的重要體現。反腐敗既是全面從嚴治黨的重要組成部分,又是國家依法治權的系統工程,客觀要求執政的中國共產黨,在領導中國特色社會主義事業建設中,通過對公權力和公務人員的全方位監督,掌握和控制公共權力依法規范運行的主動權,實現黨內監督和國家監察功能的最大化,不斷提升黨和國家自我凈化和自我修復能力。監察制度是反腐敗國家機制,必須在黨的集中統一領導下建立和運行。
              國家監察體制改革和國家監察制度的創立,是中國特色社會主義的重要實踐和重大創新,新的時代條件下堅持和完善中國特色社會主義國家監察制度,必須貫徹和體現黨對國家監察的集中統一領導?!吨腥A人民共和國監察法》,規定:“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導”,依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,設立中華人民共和國國家監察委員會,與黨中央紀律檢查委員會合署辦公。由此,黨對國家監察的統一領導,成為中國特色社會主義國家監察制度首要的政治特征。
              黨對國家監察工作的統一領導,既包括黨中央對全國黨風廉政建設和反腐敗工作的領導,也包括地方省、市、縣各級黨委根據黨中央的決策部署,對管轄范圍內的反腐敗工作的領導。黨中央對反腐敗工作的領導主要表現為根據我國政治、經濟、文化和社會發展實際,確定全黨全國反腐敗工作目標,制定反腐敗工作方針,進行科學的頂層設計和反腐敗決策部署,為全黨和全國人民開展反腐倡廉建設提供行動綱領和思想指南。地方省、市、縣各級黨委根據黨中央的決策部署,結合本地實際領導反腐敗工作。

              二、黨對國家監察統一領導的內涵
              黨對國家監察的統一領導首先是思想和政治領導。國家監察的職責和使命就是廉政建設和反腐敗。十八大以來,我們黨關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全部理論,以回答為什么必須反腐敗作為邏輯起點,并把這一思想貫穿始終。打鐵必須自身硬。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想,必須毫不動搖把黨建設得更加堅強有力,毫不動搖反對腐敗。我們黨堅持用這一思想武裝全黨,引領人民,使全黨和全國人民認識到,反腐救亡是實現中華民族偉大復興的必然要求,是一場輸不起的斗爭,必須決戰決勝。面對腐敗易發多發的嚴峻形勢,我們黨和黨的領袖的態度、決心、勇氣,不僅是決定反腐敗斗爭勝負的關鍵而且是克腐敗而制勝的強大動力。
              黨對國家監察的統一領導是思想和政治領導基礎上的直接領導。這種直接領導是黨的領導權與執政權有機統一的具體體現。反腐敗既要加強黨內監督,確保黨始終成為中國特色社會主義事業領導核心的需要;又要加強國家監察,確保國家政權人民性、廉潔性的需要。黨作為國家政權的創立者,必須加強國家監察,對國家政權的人民性、廉潔性負責,這是中國共產黨的執政使命。在我國“只有黨政分工,沒有黨政分開”。指的是只有黨的領導職能和政府管理職能分開;沒有黨的領導和國家政權分開。前者是黨科學執政的重要體現;后者是黨的領導權和執政權的不可分割。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導,而執政則是指“執掌政權”。比如,黨的組織部門、政法委員會等,就是黨執掌政權的載體。通過這些載體,實施對立法、行政、司法等國家機器的領導與管理。也就是說,黨的領導權主要表現為大政方針的制定及宏觀上的調控與督導,執政權表現為通過職能部門確保大政方針的落地實施。從廣義上說,所謂領導權,是黨在政治層面上的領導地位體現,而執政權,則更多是國家治理的法律行為,是領導國家行為化的具體表現。這種領導與執政之間的關系,在我國反腐領域表現為黨的紀檢與國家監察的關系,黨的紀檢職能是領導權的紀律保障;國家監察職能是黨的執政權的法治保障。
              黨的領導與國家監察具有內在一致性。黨的領導和監察工作的價值追求都是為了實現人民最根本的利益。中國共產黨是在密切聯系人民群眾、領導和團結人民群眾共同奮斗中誕生、發展和壯大的馬克思主義政黨。共產黨帶領人民群眾進行社會主義建設的根本目的,就是讓國家政權和國家法治充分體現人民的意志,維護廣大人民群眾的根本利益。國家監察的本質是人民監督,通過對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋,維護國家公共權力依法規范運轉,保障人民賦予的權力永遠為人民謀利益。監察工作基本要求就是堅持以人民為中心,凡是對人民群眾反應強烈的問題都要認真對待,凡是損害人民群眾利益的行為都要堅決糾正查處,使人民群眾切實感受到紀檢監察就在身邊,正風反腐就在身邊??梢哉f,人民的利益是堅持黨的領導和國家監察工作的共同價值取向,在本質內容上具有一致性。
              黨對國家監察的統一領導也是對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導?;韭氊熤饕兴膫€方面:一是統一規劃部署。各級黨委要認真貫徹落實黨中央和上級黨組織關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決議、部署,結合實際確定規劃和目標,適時作出工作部署,定期檢查、分析、研究落實情況。黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入黨的建設、政權建設和經濟、社會發展的總體規劃之中,精心部署,狠抓落實。二是統一制度、規定。要完善黨風廉改建設責任制,明確領導集體和領導個人對黨風廉政建設工作應負的責任。黨委要統攬全局,把黨風廉政建設、反腐敗斗爭與經濟建設、業務工作結合起來,堅持“一把手負總責、分管領導各負其責”的黨風廉政建設責任制,一級抓一級,一級帶一級,層層抓落實。三是統一標準要求。黨委要組織領導本單位領導干部廉潔自律、查處重大違紀案件和開展糾正行業不正之風的工作,對本單位黨委成員、本級機關各部門和所屬單位領導班子主要成員的黨風廉政情況制定標準,提出要求,拿出措施,狠抓落實。四是統一組織力量。在黨風廉政建設和反腐敗工作中,黨委要動員各級組織、各個部門、各個系統的力量,抓好這項工作。各級黨委要加強對紀檢監察工作的領導,支持紀檢監察機關按照有關規定開展工作、行使職權,為紀委發揮組織協調作用創造良好的環境和條件,在反腐倡廉工作中充分發揮他們的作用。

              三、黨對國家監察統一領導的意義
              首先,是深入推進反腐敗斗爭的根本保證。深化國家監察體制改革,根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,探索一條黨長期執政條件下強化自我監督、實現自我凈化的有效路徑。黨的十八大以來,全面從嚴治黨成效卓著,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。在新的起點一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。深化標本兼治,推動重點領域監督機制改革和制度建設,推進反腐敗國家立法,促進反腐敗國際合作,加強思想道德和黨紀國法教育,都必須在黨的集中統一領導下進行,把黨中央關于反腐敗斗爭的決策部署落實到各個領域和各個方面。
              第二,是新起點上深化國家監察體制改革的必然要求。中國共產黨領導不僅是中國特色社會主義制度的最大優勢,而且是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。我國的基本國情、政治體制、政治傳統,決定了所有行使國家公權力的機構和公職人員,其權力都由黨和人民所賦予,都要為人民用權、對人民負責、受黨和人民監督。新中國建立70年的實踐證明,我們黨全面領導、長期執政,面臨的最大挑戰是權力能否得到有效監督、能否防止黨員干部特別是領導干部受到腐蝕。改革開放以來,紀檢、監察、檢察機關都在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了重要作用,但同時也存在反腐敗力量分散、職能交叉重疊等問題。深化國家監察體制改革,就是要把分散的反腐敗工作力量整合起來,建立起黨統一領導下的國家反腐敗機構,把反腐敗斗爭的領導權牢牢掌握在黨的手中,強化黨中央集中統一領導,推動各級黨委擔負起管黨治黨政治責任。
              第三,是各級黨委理直氣壯擔負主體責任的制度安排。作為依規治黨和依法治權的責任主體,各級黨委理所當然的要支持紀檢監察機關依法履行職責,全面肩負起黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任。黨委書記要當好實現“干部清正、政府清廉、政治清明”反腐目標的“施工隊長”,帶領黨委一班人定期分析研判政治生態、聽取重大案情報告,對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策嚴格把關,做實黨對反腐敗工作的全過程領導。要完善協調機制,強化各級黨委對紀檢監察體制改革的領導,旗幟鮮明支持紀委監委行使職權,黨委書記要及時研究解決紀檢監察體制改革中遇到的問題,使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。各級反腐敗協調小組要發揮好統籌協調作用,探索構建黨委統一領導,紀委監委、組織、政法、公檢法司協作配合的工作平臺,建立健全問題線索移送機制、缺席審判協調機制、技術調查配合機制,將黨對反腐敗工作的統一領導具體化、程序化、制度化。

              第二節  黨對國家監察統一領導要義

              事在四方,要在中央?!吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》明確指出:“堅持和加強黨的全面領導,最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導;堅決維護黨中央權威和集中統一領導,最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?!绷暯娇倳洀娬{,在新的歷史條件下,堅持黨對反腐敗斗爭的領導,必須全黨動手,細化責任、以上率下,層層傳導壓力,級級落實責任;但首要的是落實黨委主體責任。黨委主要負責同志要管好班子,帶好隊伍,管好自己,當好廉潔從政的表率。

              一、堅決做到“兩個維護”
              堅決做到“兩個維護”,是我們黨最重要的政治紀律和政治規矩,是紀檢監察政治制度的首要任務,是紀檢監察機關踐行初心使命的首要政治要求;是我們黨團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮斗的根本政治保證。
              “兩個維護”是馬克思主義政黨理論的當代體現。所謂“核心”,本意是指某一事物的中心部分,或指在一系列相互關聯的事物關系中居于主導位置的那一部分。核心的形成和存在,是決定一切事物內部屬性和運動軌跡的主要依據。在國際共產主義運動的歷史發展中,馬克思主義歷來主張,無產階級革命必須形成具有權威性的領導核心。早在1871年巴黎公社革命失敗后,馬克思和恩格斯就深刻指出,過于強調民主,在強敵環伺、面臨生死存亡的危機關頭沒有能夠形成眾望所歸的領袖核心,沒能建立起力挽狂瀾的權威領導,是導致巴黎公社革命失敗的重要原因。因而,“把權威原則說成是絕對壞的東西,而把自治原則說成是絕對好的東西,這是荒謬的”。列寧在領導俄國無產階級革命的歷史進程中,進一步深化了對形成黨的核心領導重大意義的認識。1900年,他在《我們運動的迫切任務》報告中就深刻指出:“在歷史上,任何一個階級,如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表,就不可能取得統治地位?!闭驗橛幸粤袑帪楹诵牡亩韲紶柺簿S克黨的堅強領導,才能取得十月革命的勝利并進而鞏固這一勝利。在領導中國革命過程中,毛澤東同志于1945年黨的七大預備會議上曾形象地指出:“要知道,一個隊伍經常是不大整齊的,所以就要常常喊看齊,向左看齊,向右看齊,向中間看齊,我們要向中央基準看齊,向大會基準看齊??待R是原則,有偏差是實際生活,有了偏差,就喊看齊?!?改革開放總設計師鄧小平同志也曾提出:“任何一個領導集體都要有一個核心,沒有核心的領導是靠不住的?!笨梢?,自覺而堅決地維護在整個無產階級革命運動中形成的核心領導,是馬克思主義政黨理論的一貫主張。歷史和現實都充分證明,在近代以來中國人民為實現民族復興進行的艱苦卓絕的奮斗歷程中,“領導我們事業的核心力量是中國共產黨”。但這一核心的實現又必然是具體的、歷史的。在當代中國,維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,這也是馬克思主義政黨理論的當代體現。
              “兩個維護”是對黨的民主集中制原則的創造性運用。馬克思主義政黨區別于其他政黨的一個根本特征,就是實行民主集中制的組織原則和領導制度,它是在國際共產主義運動實踐中創造的一種新型民主形式,其基本的執行機制就是在廣泛民主基礎上的集中和集中指導下的民主?!豆伯a黨宣言》明確提出,無產階級在建立政權后,一個重要目標就是“爭得最廣泛的政治民主?!迸c資產階級標榜的虛偽民主不同,無產階級民主是真正符合絕大多數人民利益的民主。因而,這種人民民主不是抽象的、自發的、各自為政的形式上的民主,而是在充分吸取人民群眾方方面面意見的基礎上將其中正確的、反映大多數人民利益并且是現實利益和長遠利益結合的部分集中起來,最終形成黨的路線、方針和政策并在黨的領導下將其貫徹落實到位。這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主。在這一過程中,必然需要一個能夠集中全黨智慧、統一全黨意志、指揮全黨行動的“大腦”和“中樞”?!皟蓚€維護”是全黨在推進黨的事業發展實踐過程中必然的政治選擇。通過黨的全國代表大會選舉產生的黨中央,通過黨中央全體會議選舉產生的習近平總書記,是充分發揚黨內民主的結果。而這個結果一經形成,就成為全黨的“大腦”和“中樞”,全黨就能夠做到上下統一、步調一致,去實現黨的目標和任務。
              堅決做到“兩個維護”和實行黨的民主集中制是辯證統一的整體?!皟蓚€維護”作為根本政治要求,是堅持民主集中制的必然體現;民主集中制作為重要的制度安排,是落實“兩個維護”的基礎和保障,兩者相輔相成、相互促進。黨的民主集中制的“集中”,最根本的就是全黨服從中央。這是維護黨中央權威的根本條件,是維護黨的團結統一的根本條件,是實現黨的集中領導的根本條件。而黨中央的領導又必然要通過最有威信、最有經驗、最受全黨信任的領袖來具體實現。在中國特色社會主義既定航道上乘風破浪的中國航船,正在經歷并還將在未來不斷經歷無數艱難險阻,甚至是難以想象的驚濤駭浪。正值攻堅克難、奪關闖隘的緊要時刻,我們需要一位民族的舵手,需要一位穩健的船長,需要一位人民的領袖。生于20世紀50年代的習近平同志,經歷了新中國最為激蕩的歷史變遷,從鄉村到城市,從學生、農民、戰士到干部,從最基層的村黨支部書記到黨的總書記,一步一個腳印,成長為最了解中國國情、最體察民意、最能為人民福祉而奮斗的人民領袖。
              “兩個維護”是實現黨的根本宗旨的根本保證。習近平總書記曾經以鮮明的態度表達了他甘為人民公仆的博大情懷:“我將無我,不負人民。我愿意做到一個‘無我’的狀態,為中國的發展奉獻自己?!本S護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,就是維護最廣大人民群眾的根本利益,就是維護人民福祉、維護民族未來??傊?,只有廣大黨員干部自覺堅定地做到“兩個維護”,全黨才能步調一致、號令統一,才能使黨始終保持團結和集中統一。無產階級政黨的領導集體及其領袖是忠誠的人民公仆和忠實的人民代言人。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗的基礎上,創立了馬克思主義公仆理論。這一理論強調,要實行人民管理制,所有的公職人員都是人民的勤務員、都是“社會的負責公仆”。中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益,堅持馬克思主義的唯物史觀,始終把人民作為創造歷史的主人,始終堅持以人民為中心,把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨。而要實現這一根本宗旨,就必須堅決做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”,就是確保黨的領導權掌握在忠于人民,為人民負責的“公仆”手中;就能確保我們黨始終堅持立黨為公、執政為民,自覺維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。

              二、全面落實“主體責任”
              黨對反腐敗斗爭的領導必須落實在主體責任上。習近平總書記強調,落實黨委主體責任,主要是加強領導,選好用好干部,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監督,從源頭上防治腐??;領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子,帶好隊伍,管好自己,當好廉潔從政的表率。習近平總書記還提出,各級黨委書記要盡到反腐敗“第一責任”,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。這些重要論述表明,在這個事關黨和國家生死存亡的重大問題上,必須說明白話、做明白事、做明白人,把主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上。落實黨委主體責任和書記第一責任,既抓住了反腐敗斗爭的“牛鼻子”,又抓住了反腐敗工作的整個鏈條,對于推進反腐敗斗爭具有重大意義。
              反腐敗作為全面從嚴治黨的重要方面,是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保障?!皥詻Q反對腐敗,防止黨在長期執政條件下腐化變質,是我們必須抓好的重大政治任務?!奔缲撨@一重大政治任務,必須增強政治定力,堅定信心決心,認清“在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利,腐敗活動減少了但并沒有絕跡,反腐敗體制機制建立了但還不夠完善,思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢”這一現實背景,要求必須勇于承擔起打贏反腐攻堅戰持久戰的歷史使命和政治責任。各級黨委要旗幟鮮明支持紀委監委行使職權,黨委書記要及時研究解決紀檢監察體制改革中遇到的問題,使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。各級反腐敗協調小組要發揮好統籌協調作用,探索構建黨委統一領導,紀委監委、組織、政法、公檢法司協作配合的工作平臺,建立健全問題線索移送機制、缺席審判協調機制、技術調查配合機制,將黨對反腐敗工作的統一領導具體化、程序化、制度化。
              全面落實“主體責任”要有歷史責任感和使命感。2014年6月26日,習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組匯報工作時指出:“一年多來,比較一下,已處理了幾十個部級干部,比過去多了不少,但不要算這個賬,有貪必反,有腐必懲!既然黨和國家前途命運交給了我們,就要擔當起這個責任?!狈磳Ω瘮∈屈h心民心所向,懲治腐敗是為了贏得黨心民心,這是一場嚴肅而重大的政治斗爭。我們黨橫下一條心來反腐敗,絕非一時興起,也不是和誰過不去,而是要承擔起歷史和人民賦予的責任。不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪13億多人民。這是一筆再明白不過的政治賬,是人心向背的賬。黨中央橫下心堅決反對腐敗,就是要承擔起歷史和人民賦予的責任。腐敗問題對我們黨的傷害最大,黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風。堅定不移懲治腐敗,堅決查處腐敗分子,是我們黨的重大政治責任,能不能打贏反腐敗這場斗爭,關系事業的成敗和人心向背。腐敗對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象,最痛恨特權現象和特權思想,人民群眾是黨執政最牢固的根基。執政黨要獲得人民群眾的擁護和支持,就必須旗幟鮮明地反對腐敗。為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得人心,治國必先治黨,治黨務必從嚴,有這樣的責任意識和勇氣擔當就一定能夠打贏反腐敗這場斗爭。
              全面落實“主體責任”要深刻把握反腐敗的長期性和復雜性。2013年6月28日,習近平在全國組織工作會議上的講話中指出:“黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨?!薄肮茳h治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?!碑斍案瘮栴}和政治問題相互滲透、相互影響,嚴重危害黨的領導和團結統一。在黨內有的人搞官商勾結、上下勾連,搞權錢交易、權色交易,已經到了利令智昏、膽大包天的地步。有人大搞上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,對中央的政策進行變通、選擇,甚至打折扣等。黨內和社會上對反腐敗存在著模糊或錯誤的觀點,有的人盲目認為反腐敗已大功告成;有的人認為反腐敗是刮一陣風,搞一段時間就會過去;有的人認為反腐敗查下去會打擊面過大,影響經濟發展,導致消費需求萎縮,甚至把當前經濟下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起;有的人認為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身,不愿意干事了;還有的人態度曖昧,不敢亮劍,對存在的問題總想捂著蓋著,甚至保護錯誤的力量大過伸張正義的力量。為此,要充分認識反腐敗斗爭不可能一勞永逸,也不可能一蹴而就。反腐敗斗爭越是深入,其涉及的矛盾和問題就越復雜,遇到的各方面阻力就越大,牽涉的利益關系就越盤根錯節,因此必須堅持反腐敗決心不動搖、意志不松懈,鍥而不舍、馳而不息地把反腐敗斗爭進行到底,抓出成效。

              全面落實“主體責任”要反腐敗是全面肩負起統籌協調職責。習近平指出,全黨同志特別是高級干部,一定要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,必須堅持在黨中央統一領導下,全黨全社會一起抓,黨中央已經在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》中制定了頂層設計方案。2014年1月14日,習近平在十八屆中紀委三次全會講話中強調各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求,同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施,堵塞一切可能出現的腐敗漏洞,保障改革健康順利進行。這是黨中央首次提出全面深化改革與防范腐敗之間“三個同步”關系的思想,找準了兩者相互協調促進的突破口和切入點,體現了兩者之間的有機統一,充分反映了黨中央對新形勢下反腐敗內在規律的科學認識,表明反腐敗斗爭不能孤立進行,必須服務于黨和國家的核心戰略和中心任務。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作中要務求實效,扎扎實實地加以推進。為此黨中央部署了一系列反腐“組合拳”,在反腐敗工作中堅持踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,采取零容忍的高壓態勢,打虎拍蠅獵狐,嚴懲腐敗分子;在深化改革方面,沖破利益固化藩籬,斬斷權力尋租鏈條,向“共腐利益圈”開刀;在糾正黨內“四風”上,治病樹、拔爛根,凈化社會風氣,革除陳規陋習、頑瘴痼疾;在推進監督執紀問責方面,強化主體責任和監督責任,扎實推進紀檢體制改革,高舉巡視利劍實現全覆蓋,真正做到讓鐵規發力、讓禁令生威,使聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項舉措初見成效??傊?,黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務,須臾不能動搖,是必須打贏的、輸不起的戰爭。只有全黨全民齊心協力,各方面共同行動,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能在這場較量中獲得全勝。


              三、嚴格執行“政治紀律”
              堅持黨對國家監察的統一領導必須嚴格執行政治紀律。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》是國家監察政治制度的重要內容和紀律保障?!稐l例》突出紀律建設的政治性,把“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導”寫入指導思想,并貫穿《條例》的全部內容,成為最重要、最基本的政治紀律和政治規矩。國家監察機關作為黨直接領導的政治機關,在“兩個維護”上擔負著特殊歷史使命和重大政治責任,必須筑牢政治忠誠,守護黨的紀律,特別是政治紀律和政治規矩,把“兩個維護”的根本政治任務落實好。
              (一)強化“兩個維護”的政治責任
              黨章賦予紀檢監察機關“維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”等重大政治責任。擔當這些職責的根本目的就是保證全黨服從中央,維護黨中央權威和集中統一領導。黨的十九大提出,要以政治建設為統領、把政治建設擺在首位,為紀檢監察機關履行政治責任進一步指明了方向。紀檢監察機關必須始終把政治建設擺在重要位置,自覺把“兩個維護”落實到強化監督、執紀審查、調查處置、巡視巡察、問責追責等各項工作、各個環節,推動各級黨組織和黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
              “兩個維護”是橫向到邊、縱向到底的政治責任。每一個黨的組織、每一名黨員干部,無論處在哪個領域、哪個層級、哪個單位,都要服從黨中央集中統一領導。各級紀檢監察機關在這個根本問題上,尤其負有不可推卸的政治責任,絕不能含糊、動搖、放松。要把“兩個維護”作為鋼鐵紀律,層層壓實壓緊責任,對照黨的十九大決策部署和習近平總書記對本地區、部門和領域的要求去檢視黨員干部行為,及時發現、嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線、破壞黨的集中統一、損害黨中央權威等問題,確保黨中央政令暢通,確保全黨令行禁止。
              紀檢監察機關是政治機關、“紀律部隊”,在落實“兩個維護”、遵守政治紀律、政治規矩上必須發揮表率和示范作用。要學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想,把旗幟鮮明講政治作為最高原則、第一要求,堅持以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志,與黨中央不僅要做到令行禁止的一致,而且要做到思想高度自覺的一致。要堅持在黨的領導下開展紀檢監察工作,自覺把紀檢監察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署,重大事項及時向黨委請示報告,切實把“兩個維護”落實到一言一行和方方面面。
              (二)把強化政治監督挺在前面
              圍繞中央重大決策部署落實,主動跟進監督。加強對黨的路線方針政策和黨章黨規執行情況的監督檢查;堅決查處有令不行、有禁不止,陽奉陰違、打折扣、搞變通等行為,確保中央部署要求落地生根。
              圍繞黨內政治生活嚴格規范,堅持常態化監督。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,強化對“三會一課”等制度執行情況的監督檢查,督促各級黨組織增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強黨內政治文化建設情況監督,推動各級黨組織抓好政德建設,弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、清正廉潔等價值觀,培養良好的政治生態土壤。
              圍繞管黨治黨政治責任落實,開展全覆蓋監督。把政治建設納入各級黨組織主體責任清單,將“兩個維護”的要求落實到各級黨組織、黨的工作部門,黨的領導干部和全體黨員。發揮紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督作用,對各級黨組織落實政治建設主體責任情況進行全方位監督,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,特別是在落實“兩個維護”上失職失責的問題,嚴肅查處問責,倒逼各級黨組織堅守正確政治方向,教育督促黨員干部樹牢“四個意識”,不折不扣地聽從黨中央指揮,以實際行動維護黨中央權威。
              (三)嚴格執行黨的政治紀律
              《中國共產黨紀律處分條例》從1997年制定以來,各個時期的,均把政治紀律問題放在首位,體現了黨中央歷來對政治紀律的高度重視。特別是這次新修訂的《條例》,增補完善政治紀律方面的“負面清單”位居前列,對管黨治黨中的突出問題,特別是“七個有之”問題作出更有針對性的規定,再次釋放了嚴明政治紀律和政治規矩的強烈信號。紀檢監察機關要堅持執紀必嚴、違紀必究,當好凈化政治生態的“護林員”。
              緊緊盯住“七個有之”問題及表現,以“四個意識”為標準,以政治紀律為尺子,嚴肅查處破壞政治紀律和政治規矩的問題。堅決清除對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人,堅決糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅決查處拉山頭、結圈子等行為,以政治紀律帶動其他各項紀律嚴起來。
              圍繞貫徹以人民為中心的發展思想,嚴肅查處頂風違紀、侵害群眾利益的問題。群眾深惡痛絕的“四風”問題、侵占截留扶貧資金、為黑惡勢力充當“保護傘”等問題,表面上看是違反工作紀律、群眾紀律的問題,但從本質上看都是破壞黨群關系、動搖黨的執政根基的政治問題。紀檢監察機關要緊盯脫貧攻堅、生態保護等領域侵害群眾利益的突出問題,聚焦利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾問題,嚴肅查處不收斂、不收手,發生在群眾身邊的腐敗和作風問題,不斷鞏固黨的執政基礎。
              著力提高從政治上分析問題的能力,精準執紀,護好“森林”。紀檢監察人員和黨員干部做的是政治工作,要善于用政治思維來考量和解決問題,善于從政治視角、政治站位、政治立場觀察和處理問題。在日常監督中,要認真甄別違反政治紀律的苗頭性傾向性問題,抓早抓小、防微杜漸。在審查調查工作中突出政治紀律問題,對違反政治紀律的人和事優先查處,對政治問題和腐敗問題交織的黨員干部堅決懲治。要科學研判政治生態狀況,深入剖析違反政治紀律問題的原因,建立健全長效機制,讓制度“長牙”、紀律“帶電”,用鐵的紀律保證“兩個維護”落到實處。

              第三節  黨對國家監察統一領導的落實

              一 、“政治機關”的性質定位
              (一)政治機關定位的依據
              《中華人民共和國監察法釋義》在關于“監察委員會的性質”一節中指出:監察委員會作為行使國家職權的專責機關與黨的紀律檢查機關合署辦公,從而實現黨對國家監察工作的領導,是實現黨和國家自我監督的政治機關,不是行政機關、司法機關。這一政治機關的屬性定位,是國家監察政治制度特別是黨對反腐敗工作的統一領導的重要體現。監察委員會與紀律檢查機關合署辦公,共享黨的政治權力。監察權與紀檢權一體運行,主要表現為“四種形態”的工作模式,即批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查,是黨的政治領導所派生的政治監督。在四種形態的監察活動中,絕大多數是批評教育、少數是組織處理、極少數是紀律處分,極少數才追究刑事責任。這就決定了監察工作的主體是以監督為專責的政治機關,監察委員會既是憲法規定的“國家監察機關”,又是監察法規定的“行使國家監察職能的專責機關”,也是與黨的紀檢機關一體兩面的政治機關。
              監察委員會是黨統一領導下的反腐敗專職機關,與黨的紀律檢查委員會合署辦公,實行地方各級黨紀委書記兼任監察委員會主任,“一套工作機構、兩個機關名稱”,履行紀檢、監察兩項職能,對黨中央或地方黨委全面負責,有利于形成監督合力,提高腐敗治理效率,這是堅持黨對國家監察統一領導的重要方式和具體體現。
              (二)政治機關定位的特征
              國家監察機關作為政治機關定位的基本特征,是與黨的紀檢監察機關合署辦公。黨紀監察合署辦公肇始于1993年。為形成黨政監督的整體合力,根據改革開放之后不正之風和腐敗現象突出的形勢黨中央、國務院決定中央和各級紀委和監察機構合署辦公,實行“一套工作機構、履行黨的紀律檢察和行政監督兩項職能”的體制。監察委員會和黨的紀檢檢查機關實行一個機構、兩塊牌子,繼續沿用的是以往的黨政合一模式。這樣的機構設置切合我國實際,體現了全面從嚴治黨和全面依法治國的有機統一,體現了依規治黨與依法治國的有機統一,體現了我國政治制度的鮮明特質。由于監察機關要受到憲法及監察法的限制,實際上也在一定意義上意味著黨的紀律檢查機關也必然要要按照國家法律辦事,受國家法律約束,從而更加豐富了全面依法治國的內涵。
              黨紀檢查與國家監察合署辦公,是“把黨內監督同國家監察協調起來”“既完善黨的自我監督,又加強對國家機器監督”的基本方式;是在實現黨內監督全覆蓋的同時,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的必然要求;體現了黨內監督與國家監察內在一致和高度互補。在我國,80%的公務員、95%以上的領導干部都是共產黨員,黨內監督和國家監察既具有高度內在一致性,又具有高度互補性。一方面強化黨內監督,堅持紀嚴于法、紀在法前,用紀律管住黨員干部,保持黨的先進性純潔性;一方面構建國家監察體系,黨內監督達不到的地方,或者對不適用執行黨的紀律的公職人員,依法實施監察,真正把公權力關進制度的籠子。
              黨紀檢查與國家監察合署辦公,體現了對我國反腐敗工作規律的準確把握。從失德違紀到違法再到犯罪,符合從量變到質變的演變規律。多年來,為了應對反腐敗斗爭日益嚴峻復雜的形勢,黨和國家探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制,實行黨風廉政建設責任制,形成全黨全社會反腐敗的局面;不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度,努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督制約、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系,初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。這些理論成果、制度成果和實踐成果為新時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭打下了堅實基礎。監察法對腐敗的治理有一個基本的脈絡,那就是對腐敗問題的治理,不能簡單只強調打擊思維,不能簡單套用刑事訴訟的思維模式,而是要牢固樹立“紀法共治”“綜合治理”的反腐理念中國特色的反腐是黨紀與國法的共同之治。

              權力必須受到制約和監督,在我國的權力監督體系中,黨內監督和國家監察都具有十分重要的作用。黨內監督是對全體黨員尤其是對黨員干部實行的監督,國家監察是對所有行使公權力的公職人員實行的監督。我國80%的公務員和超過95%的領導干部是共產黨員,這就決定了黨內監督和國家監察具有高度的內在一致性,也決定了實行黨內監督和國家監察相統一的必然性。在黨的統一領導下,紀委監察委合署辦公,實行“一套工作機構、兩個機關名稱”,實現了黨內監督和國家監督、黨的紀律檢査與國家監察有機統一,有利于提高黨和國家的監督效能,為實現黨和國家長治久安開辟一條中國特色監察道路?!吨袊伯a黨工作機關條例(試行)》第二條規定,黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關,第五條規定,根據工作需要,黨的工作機關可以與職責相近的國家機關等合并設立或者合署辦公。合并設立或者合署辦公仍由黨委主管。我國監察委員會和紀委合署辦公,實行“一套工作機構、兩個機關名稱”,監察委員會不設黨組(黨委)、不決定人事事項,因此其本質上是黨的工作機關,是政治機關。監察委員會在工作中,必須始終堅持講政治,堅持黨管干部原則和黨對監察工作的集中統一領導。將監察委員會定性為政治機關,也要求其在履行職責過程中不僅要加強日常監督、查清職務違法犯罪事實,進行相應處置,還要開展嚴肅的思想政治工作,進行理想信念宗旨教育,做到懲前毖后、治病救人,努力取得良好的政治效果、法紀效果和社會效果。


              二、“四種形態”的政策策略
              作為國家監察政治機關的體現,合署辦公制度在運行中主要表現為監督執紀的“四種形態”。黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入黨章,使之成為紀檢監察工作的基本模式。實現和完善合署辦公制度,關鍵在于深化運用監督執紀“四種形態”,不斷增強監督嚴肅性、協同性、有效性。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創新,黨章和黨內監督條例都作出了規定。監察法明確規定,國家監察工作要“懲戒與教育相結合,寬嚴相濟”。各級紀委監委按照“懲前毖后、治病救人”的方針,“充分運用四種形態提供的政策策略,通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一”。
              (一)提高運用“四種形態”的政治站位
              首先,要站在堅持和完善黨和國家監督體系、深入推進全面從嚴治黨的高度,充分認識精準運用“四種形態”的重大意義。黨的十九屆四中全會《決定》專設一部分對“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”作出部署。落實好這一部署,重要的一方面,就是各級紀檢監察機關要深入推進全面從嚴治黨、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。監督執紀“四種形態”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創新,是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循?!八姆N形態”貫通規紀法、連接“三不”、兼顧標本,兼具教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能,體現實事求是思想,體現抓早抓小、防患未然,體現黨組織教育挽救大多數的要求。紀檢監察機關必須從政治高度和全局上去認識把握,真正把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,充分運用好“四種形態”。
              (二)在“四種形態”的精準貫通上下功夫
              “四種形態”是一個環環相扣、嚴密完整的邏輯體系,不能孤立割裂地理解和運用。黨的十九大以來,一體推進紀檢監察“三項改革”的一個重大成果,就是進一步打通“四種形態”,明確各種形態相互轉化的原則,推動規紀法有機貫通、綜合運用。如第一種形態是基礎也是關鍵,要積極主動地深入群眾了解情況,做好黨員干部和群眾的思想政治工作,不能僅僅等靠信訪舉報,不能簡單等同為處置線索;要以教育警醒為主,做好談心談話,充分體現黨組織的嚴管厚愛。又如,第四種形態要重點聚焦黨的十八大以來不收斂不收手,成為全面從嚴治黨障礙,成為貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署障礙的情況,堅決予以懲處,形成持續強大震懾。要在每一個環節都貫穿一體推進“三不”、深化標本兼治的精神,以精準運用“四種形態”帶動營造全面從嚴的氛圍。
              貫通運用好“四種形態”要加強對線索的梳理、分析和研判,突出工作重點,分清輕重緩急。在線索處置過程中,堅持實事求是,精準把握、統籌把握、辯證把握,防止紀法適用不當、尺度不準、畸輕畸重。監督執紀問責和監督調查處置都是政治性極強的工作,要全面分析違紀違法行為的社會危害性,綜合考量違紀違法問題的性質情節、直接后果以及對本地區本部門政治生態影響等各方面情況,科學運用“四種形態”進行處置,做到既講政治、又講紀法,既講高壓震懾、又講政策感化,力爭取得更好政治效果、紀法效果和社會效果。
              (三)提升“四種形態”的運用質效
              要堅持實事求是,依規依紀依法,準確熟練運用“四種形態”,提升監督能力,增強監督質效。要自覺學規學紀學法,補短板、強弱項,著力增強運用法治思維和法治方式開展工作的本領,做紀法兼通的“專才”。要牢固樹立法治意識、規矩意識、程序意識、證據意識,嚴格按照規定權限、規則、程序開展監督,寬嚴相濟、分類處置。要堅持實事求是,一切從實際出發,依規依紀依法,準確把握、明晰界限、嚴格規范,防止主觀片面,精準運用每一種形態,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。
              新制定的監督執紀工作規則專設“監督檢查”一章,明確監督重點和要求,強化了對黨員干部以及監察對象依法履職和行使權力情況的日常監督。強調各級紀檢監察機關綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式,強化近距離、常態化、全天候的監督。強調堅持具體問題具體分析,準確判斷哪些該批評教育,哪些應當給予黨紀輕處分,哪些應當給予黨紀重處分,哪些必須移送司法機關,努力做到精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置。
              (四)切實履行“監督”這個基本職責
              運用“四種形態”,必須履行好監督這個基本職責、第一職責。十九屆中央紀委三次全會強調,“做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”。紀委監委要按照全會部署,堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,敢于監督、善于監督、規范監督,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。各級黨組織、黨員干部要認真落實監督責任,主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責,做到監督常在、形成常態,切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。充分運用第一種形態加強對黨員干部的日常管理和監督,注重談話和函詢相結合,拓展談話覆蓋面,提升監督談話針對性、實效性。
              為強化“四種形態”的監督功能,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》明確規定,市地級以上紀委監委實行監督檢查和審查調查部門分設。實行監督檢查、審查調查部門分設,是監察體制改革和紀檢監察機關內設機構改革的重要舉措,是紀檢監察機關貫徹落實監督執紀工作規則、將力量向監督傾斜的具體體現。分設后,監督檢查部門開展日常監督,重點把握被監督單位的政治生態情況,審查調查部門負責對違紀、職務違法和職務犯罪行為的審查調查。監督者專司監督,日常監督更全面,監督效能不斷提升。此外,從十九屆中央首輪巡視開始,對巡視整改情況的日常監督和追責問責,也成為紀檢監察機關監督檢查室的一項重要職能。隨著監察體制改革的推進,各地紀委監委機關在部門機構設置、人員配備上,更加注重向監督部門傾斜,專司監督檢查的力量加強,有力地助推監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。
              (五)始終堅持“靶向治療、精確懲治”
              十九屆中央紀委三次全會要求,持續強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。紀檢監察機關要樹立正確的工作理念,強化“查辦大案要案是成績,抓早抓小更是成績”的工作意識,把握運用監督執紀“四種形態”,堅持紀嚴于法、紀在法前,用堅定有力的措施把紀律挺在前面,運用“四種形態”減少腐敗存量,把監督挺在前面,科學精準遏制腐敗增量。保持高壓懲治不放松,深化運用“四種形態”削減存量。認真落實習近平總書記關于“靶向治療、精確懲治”重要指示,果斷和準確運用好第四種形態,利劍高懸,以有力懲處保證監督有效。聚焦黨的十八大以來著力查處的重點對象,把那些在黨的十九大后仍然不知敬畏、膽大妄為者作為重中之重,深挖細查、嚴懲不貸。緊盯事關發展全局和國家安全的重大工程、重點領域、關鍵崗位,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督,依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪,堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子,堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

              三、“政治機關”的制度建設
              (一)紀檢監察機關政治建設的必要性
              思想政治制度建設是我們黨的優良傳統和政治優勢,我們黨歷來十分注重思想政治建設。紀檢監察人員和黨員干部處在反腐敗斗爭的第一線,在懲治腐敗,加強黨風廉政建設方面肩負著黨和人民的重托,紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治狀況如何直接影響黨風廉政建設和反腐敗工作的成效。隨著反腐敗斗爭的不斷深入,腐蝕與反腐蝕的斗爭日益尖銳,廣大紀檢監察人員和黨員干部面臨著新的考驗。應該肯定,紀檢監察人員和黨員干部隊伍的主流是好的,是一支黨和人民完全可信賴的隊伍。但也要清醒地看到,確有少數紀檢監察人員和黨員干部在思想作風方面存在這樣或那樣的問題,極少數人甚至以權謀私,貪污受賄,腐化墜落,蛻化成為腐敗分子。因此,各級紀檢監察組織一定要充分認識新形勢下加強紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設的極端重要性,以高度的責任感和使命感,切實加強紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設,保持紀檢監察人員和黨員干部隊伍的純潔性。要充分認識到加強紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求,是弘揚正氣,樹立紀檢監察人員和黨員干部形象,提高紀檢監察工作水平的客觀需要。在實際工作中,要把加強紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設作為一項基礎性工作來抓,擺上重要議事日程,做到有計劃、有部署、有檢查、有落實、有考核。
              (二)落實紀檢監察機關政治建設責任
              各級紀檢監察組織主要負責人要認真履行第一責任人的責任,認真抓好本地區、本部門紀檢監察人員和黨員干部隊伍的思想政治建設;要形成紀委書記總體抓,副書記常委分頭抓,職能部門具體抓,一級抓一級,層層抓落實,上下齊抓共管的紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設工作格局,形成工作的整體合力。另一方面,要充實工作力量。有條件的縣(市、區)紀檢監察機關都應該設立干部室,配備專職工作人員,專門負責紀檢監察人員和黨員干部隊伍的思想政治建設工作,一時難以設立干部室的紀檢監察機關也應該明確思想政治建設工作的責任科室,并適當地安排專人負責。同時,縣(市、區)紀檢監察組織要加快對派駐紀檢組實行統一管理,切實加強派駐紀檢監察人員和黨員干部隊伍的思想政治建設,鄉鎮紀檢干部隊伍的思想政治建設工作原則上應該由其上一級紀檢監察組織負責。
              (三)明確紀檢監察機關政治建設任務
              首先,要明確政治建設主題。紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設的主題,就是要建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察人員和黨員干部隊伍,樹立起紀檢監察人員和黨員干部“可親、可信、可敬”的良好形象,為黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強的組織保證。
              第二,要明確政治建設重點。突出和強化四個方面的教育:一是進行理想信念宗旨教育,引導紀檢監察人員和黨員干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀;二是進行“兩個務必”教育,教育紀檢監察人員和黨員干部時刻牢記黨的艱苦奮斗的光榮傳統,視事業重如山,看名利淡如水,耐得住寂寞、頂得住誘惑、守得住清苦;三是進行黨性黨風黨紀教育,要求紀檢監察人員和黨員干部自覺遵守工作紀律,帶頭執行廉潔自律的各項規定,守好自己的工作圈、生活圈和社交圈,不為名所累,不為利所縛,不為欲所惑;四是進行正面示范教育和反面警示教育,組織紀檢監察人員和黨員干部學習先進典型的先進事跡,營造學先進、趕先進的濃厚氛圍,對反面典型進行深入剖析,揭示腐敗分子的思想根源和腐敗軌跡,進一步增強拒腐防變的能力。  
              第三,要豐富政治建設內容。針對紀檢監察人員和黨員干部存在思想觀念陳舊,缺乏創新意識的現狀,在抓好政治理論、黨和國家方針、政策學習的同時,要加強對紀檢監察人員和黨員干部的法制教育,強化法制理論素養,特別是多學一些與本職工作相關的法律知識;要盡快提高紀檢監察人員和黨員干部的計算機應用技術和外語水平,具備豐富的經濟學、心理學、管理學等方面的知識,掌握WTO規則和國際經濟法律,并且隨著互聯網絡和電子商務的迅速發展,紀檢監察人員和黨員干部還應多熟悉一些互聯網絡和電子商務方面的知識,以適應形勢的發展。
              第四,創新政治建設思路。新時代紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設,要不斷創新思路,采取新的方法、新的手段。根據一些地方基層紀檢監察機關的實踐經驗,一是領導干部重點抓。各級紀檢監察領導干部是思想政治建設的重點對象,領導干部的思想政治建設抓好了,可以帶動整個隊伍的思想政治建設;二是選擇時機重點抓。思想政治建設雖然是一項經常性的工作,但在一些關鍵時機、重要時刻要重點抓好,比如在逢年過節的時候,在干部提拔、崗位交流、領導調動的時候,在黨和國家以及上級紀檢監察機關召開重要會議、出臺重要方針政策的時候,更應該加強思想政治建設;三是利用典型重點抓。不僅要充分利用先進事跡進行正面教育,同時還要利用反面典型進行警示教育。四是創新形式抓。除了組織學習、開會、聽課外,可以組織一些主題報告會、演講會、經驗交流會、工作座談會、學習討論會,可開展一些征文比賽、文藝匯演、知識競賽,并且做到“五上、六有”。即:領導講課上屏幕、先進事跡上舞臺、警示教育上黨課、知識競賽上擂臺、干部承諾上墻欄;六有:即有計劃、有分工、有陣地、有記錄、有檢查、有考核。
              (四)完善紀檢監察機關政治建設制度
              紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設的效果,要靠制度來保障。一是要建立和完善責任追究制。對思想政治建設責任制落實不到位或思想政治建設力度不大,本地區、本單位紀檢監察人員和黨員干部出現違紀違法問題,造成不良社會影響的,要追究紀檢監察機關主要領導的責任;二是要建立和完善督查通報制。各級紀檢監察組織要切實加強對下級紀檢監察組織思想政治建設工作的督促檢查,每年要定期不定期地檢查工作進展情況,并將有關情況進行通報;三要建立和完善考評激勵制。要將紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設列為各級紀檢監察機關年終目標管理考評的重要內容,細化量化考核指標,實行思想政治建設一票否決制,設立思想政治建設單項獎,對思想政治建設力度大,效果顯著的要表彰獎勵,對思想政治建設力度不大,效果不明顯的要通報批評,并取消任何評先評優資格。
              加強紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想建設是建設高素質紀檢監察人員和黨員干部隊伍的重要途徑。紀檢監察人員和黨員干部隊伍思想政治建設要取得實實在在的效果,在解決好以上五個問題的同時,還要努力做到三個結合:一是要與解決紀檢監察人員和黨員干部的思想認識問題和實際問題緊密結合。做到既要解決干部思想上的困惑、顧慮和心理上的不平衡,又要對干部工作和生活中的困難,給予幫助和解決,使他們能夠正確地對待艱苦,安心本職,做好工作,二是要與紀檢監察機關的業務工作緊密結合。要把思想政治建設滲透到我們所抓的每一項工作、查辦的每一個案件,制定的每一個規定,開展的每一項治理中去,通過思想政治建設的改進和加強,來提高紀檢監察工作水平。三是要與紀檢監察機關管理緊密結合。做到教育在先,管理從嚴,堅持在實踐中不斷創新教育活動的載體,不斷拓寬新的形式,提高思想政治工作水平,促進機關政治建設。

              主辦單位 : 企業廉潔合規研究基地

              學術支持 : 湘潭大學紀檢監察研究院

              技術支持 : 湖南紅網傳媒科技發展有限公司

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