吳建雄：監督、調查、處置法律規范研究（十）

第一節 部隊監察工作規定

 

監察法第六十八條規定：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作，由中央軍事委員會根據本法制定具體規定?！边@是關于中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作的特殊規定，主要目的是對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊制定軍事監察工作具體規定進行立法授權。

一、部隊監察工作規定基本內涵

根據憲法規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須子以追究。因此，監察法作為全國人大通過的適用全國的法律，武裝力量也必須遵守執行。但是，武裝力量的監察工作具有一定特殊性。從實際出發，根據有關法律規定，本條授權作為軍事立法機關的中央軍事委員會按照法定程序起草軍事監察工作的具體規定，作為監察法的配套法規。軍事監察工作的具體規定，應當依據監察法的基本原則、精神，結合軍事監察工作的特殊情況制定。

二、部隊監察工作規定法理分析

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作，由中央軍事委員會根據本法制定具體規定。一方面是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監察工作，原則上要以本法為依據；另一方面，由于其主體性質的特殊性，需要制定具體的操作規范。這種區別對待，既符合全面從嚴治黨的要求，也符合中國共產黨實事求是、科學立法的品質。
黨的十九大報告強調，要全面從嚴治軍，動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平，本條規定就是貫徹落實依法治軍的要求?！案鶕痉ㄖ贫ㄜ婈牶臀渚筷牨O察工作具體規定”，是深入推進軍隊和武警部隊反腐敗斗爭的政治標準和政治要求。黨的十八大以來，在黨中央、中央軍委和習主席的堅強領導下，立起高壓嚴治的剛性標準，全軍開啟了一場除弊祛腐、激濁揚清的涅槃之變，徹底扭轉了積重難返的局面。但也要清醒看到，我軍作風建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，決不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，決不能有打好一仗就一勞水逸的想法，決不能有初見成效就見好就收的想法。否則，不正之風和腐敗就會卷土重來，氣焰更加囂張，得來不易的反腐敗斗爭壓倒性態勢就會面臨半途而廢、前功盡棄的危險。
制定軍隊監察工作具體規定，要體現嚴字當頭、一嚴到底，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律體現到日常監督抓早抓小上，體現到法紀標尺精準運用上，體現到責任壓力一貫到底上，真正讓高壓嚴治成為常態，絕不能有腐敗分子藏身之地。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，特別是要突出執紀審查重點，組織整合力量嚴査快辦大案要案，持續用力全面徹底肅清郭徐流毒影響，扎實搞好軍級以上黨委機關“兩個清理”回頭看，從嚴抓好專項巡視發現問題的整改糾治，嚴肅查處涉案涉圈人員問題線索，堅決查處不知戒懼、以身試法的頂風行為，切實做到除惡務盡、不留隱患。
制定軍隊監察工作規定，要緊町“四風”頑疾，按照十九大后習主席和軍委立的新規矩提的新要求，分析開列形式主義和官僚主義多樣性變異性的問題清單，一個問題一個問題解決；密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，找出可能反彈的風險點，一個節點一個節點堅守，真正在常和長、嚴和實、深和細上狠下功夫，努力管出習慣、抓出成效。 


監察法第六十九條規定：“本法自公布之日起施行?！吨腥A人民共和國行政監察法》同時廢止?！边@是關于監察法的施行日期以及《中華人民共和國行政監察法》的廢止日期的規定，主要目的是確保實現兩部法律在時間力上的無縫銜接，避免出現法律適用上的真空或者沖突。
法律的施行日期不同于法律的通過日期和公布日期，它是法律正式生效的唯一標志。比如，2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過，同日中華人民共和國主席令第三十一號公布的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政監察法〉的決定》明確規定：“本決定自2010年10月1日起施行?！?010年10月1日是《決定》的施行日期，即《中華人民共和國行政監察法》修改的內容此時生效。該法修改內容從通過公布到正式施行，中間大約有三個月的時間。
根據本條規定，監察法生效時，《中華人民共和國行政監察法》同時廢止。法律的失效方式，一般有三種：一是制定、頒布了新的法律，原法律的全部或部分內容與新的法律相抵角觸，而全部或部分自然失效；二是新的法律載明原法律失效或部分失效。三是對不合時宜的法律在清理之后公告失效。這此方式同還用于監察法?！吨腥A人民共和國行改監察法》于1997年5月9日正式發布實施，2010年6月25日修改，明確規定了我國監察機關的性質、工作原則、領導體制、管轄、職責、權限、監察程序和法律責任等內容。監察法通過后，監察機關性質、職能、監察對象、監察權限和程序等均發生重大調整。因此，在本法生效的同時，原《中華人民共和國行政監察法》已不具有實際作用，也就喪失了其法的效力，有必要宣布對其予以廢止。