喬文心：握緊考核“指揮棒”，將“公正與效率”落到實處

考核是干部管理的基礎性工作，發揮著指揮棒、風向標、助推器的重要作用。黨的二十大報告指出，要“完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”，明確了干部考核工作的方向和目標。人民法院如何提升考核工作的規范化科學化水平？如何進一步發揮考核工作在促公正、提效率方面的作用？

5月以來，最高人民法院深入學習貫徹習近平總書記對干部考核工作提出的一系列新理念新思想新要求，認真貫徹落實黨的二十大精神和全國組織工作會議精神，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，健全完善“全員、全面、全時”干部考核評價體系，激勵廣大干部服務大局、能動司法、自覺履職，為司法審判工作高質量發展提供了有效助力。

突出政治業務融合，科學設計指標，做優“全面”考核

干事創業，關鍵在人。最高人民法院黨組高度重視個人考核工作，明確由院考核委員會牽頭抓總。各部門將干部考核作為提升工作質效的重要抓手，分別成立考核小組，由專人負責考核工作，進一步厘清責任、壓實擔子。5月，最高人民法院制定印發《加強和改進干警個人考核工作實施方案（試行）》，全面提升考核科學化、規范化、精細化水平。

如何確?？己斯ぷ靼行牟黄?、焦點不散？堅持“從政治上看”是做好考核工作的根本。

人民法院既是政治性極強的業務機關，更是業務性極強的政治機關。

最高人民法院將政治標準放在首位，推動政治考核脫虛入實，把“講政治”的要求融入指標設計，把政治建設、思想建設、紀律建設各方面制度要求融入考核工作，引導法官“從政治上看”和“從法治上辦”相統一，促進法院隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質一體提升，以法治力量捍衛黨在中國特色社會主義事業中的領導地位，以依法能動履職厚植黨的執政根基。

在前期加強和完善法官考核工作指導意見基礎上，最高人民法院將“人”的政治建設、思想建設、紀律作風建設等情況深度融入對“案”的考核——

一方面，強調以事察人、知事識人，突出“人”與“案”、“人”與“事”相結合，既考核人，也考核事，把反映“人”的政治建設、思想建設、紀律作風建設等情況融入對案件、辦件的考核指標，通過辦案質效、工作業績來印證和評價干部的政治素質，充分檢驗習近平法治思想、黨中央重大決策部署在司法審判工作中是否得到貫徹落實，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。比如，辦理重大案件，妥善處理矛盾糾紛，“三個效果”較好，厚植黨的執政根基，在政治考核和業務考核中均予以加分。在工作中貫徹能動司法理念，注重抓前端、治未病，通過向有關部門發送司法建議等方式，有效促進訴源治理的，予以加分。另一方面，對于無法直接通過辦案業績來印證的政治品質、工作作風、職業道德和廉潔自律等方面情況，單獨設置通用指標進行考核。比如，政治學習敷衍了事，不能聯系實際、融入具體工作中的，予以扣分；不按“三個規定”逢問必錄的，予以扣分；干部在政治品質、廉潔自律等方面出現問題而被扣分的，部門負責人、分管領導失職失察，按照“一崗雙責”同步扣分。此外，增加綜合評價的內容，對業績指標和通用指標無法涵蓋的內容進行補充，進一步豐富考核方式，實現對干警的全面考核。

如何防止考核指標“一刀切”“一鍋煮”？明晰不同主體定位、細化審判質效指標是關鍵。

最高人民法院形成院黨組領導、院考核委員會牽頭負責、各部門具體負責的考核組織工作機制。院黨組高度重視考核工作，結合主題教育，多次研究推動完善干部績效考核工作。院考核委員會加強統籌指導，考核委員會辦公室負責具體貫徹落實，各考核職能部門各司其職、分類指導。部門考核主體責任進一步壓實，各部門負責人將考核作為加強科學管理重要抓手，黨務廉政專員按照分工專門負責，班子其他成員齊抓共管，共同做好考核管理工作。通過發揮不同考核主體定位和職責，做到有統有分、統分結合。

講授黨課、學術論文、普法宣傳如何納入考核？辦理群眾來信來訪如何加分？長期未結案件過多如何扣分？辦理黨政工群等事務性工作如何計分？

越細致的考核越需要管理的智慧。最高法民四庭聚焦案件辦理、文件辦理、調研指導、司法解釋起草等重點工作內容，從質量、效率、效果三個維度設定了79項考核標準，制定月度工作清單及評分表，對法官的業務績效、政治品質、履職能力、工作作風、職業道德、廉潔自律等方面進行全面考核。

“通過審核和比較員額法官的工作清單、排名，能更精準把握干警及其所在審判團隊工作實績，為統籌業務分配提供依據，使工作量安排更為均衡合理?！泵袼耐ジ蓖ラL張樹明表示，民四庭考核小組在考核過程中及時總結發現問題，聽取意見建議，不斷調整考核標準，優化考核程序，員額法官參與案件合議、專業法官會議討論的積極性進一步提高，更為關注案件的政治效果、社會效果與法律效果相統一，確保矛盾糾紛實質性化解，隊伍整體面貌更為積極向上。

如何避免考核指標“層層加碼”“為考而考”？此次發布的考核方案設置業績指標、通用指標、綜合評價3類指標，僅提供原則性方向性指導意見，未設置過于復雜的規則。

“指標體系建構遵循由簡到繁、由繁到簡理念，為后續修訂最高法機關平時考核辦法和指導全國法院優化考核指標體系打下基礎?！弊罡叻ㄕ尾坑嘘P負責人表示，全院各部門和直屬事業單位結合考核要求和工作實際，制定針對性方案，設計具體指標，優化設置加分、扣分考核項，加強對干警的硬性約束，引導干警履職盡責。政治部從中選擇發布有代表性的方案供全院參考，帶動考核指標設計整體提升，同時在實踐中引導干警培養落實考核要求的工作自覺，逐步完善優化指標、減少項目，減輕考核壓力。

突出分級分類管理，樹立鮮明導向，做優“全員”考核

“從庭長到書記員，都要全面考核、全員考核?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組多次召開會議強調要建立績效考核體系。加強和改進干警個人考核工作，不只是考核內容、考核方式的變化，更是考核理念、管理觀念的轉變。

如何立足庭室實際，做好類型化、差異化管理，實現考核“量身定做”？

最高法刑二庭主管業務面廣點多，干警職責不同、分工不同、業務類型不同，如何用“一把尺子”衡量各合議庭、審判人員的工作質效？

刑二庭結合部門實際，對考核細則邊運行邊調整，考核實施細則從“1.0”修改完善到“4.0”，將一般化管理和管理個別化有機結合，通過全員征求意見，采納合理建議，優化指標、細化標準、統分結合，以綜合評價、效果評價來平衡差異。

“考核工作使得大家找準了努力的方向，更加自覺發揮好主觀能動性，辦案更加注重質量、效率、效果的統一，工作做得更實、更好?！毙潭ネラL王曉東表示，開展考核工作之后，刑二庭干警的精神面貌、工作作風進一步好轉，干事創業的積極性被有效激發，出現了你追我趕、比拼趕超的良好態勢，均衡結案成效明顯。

開展考核工作后，刑二庭6月結案數同比增長12.45%、結案率同比增長16.8%，7月結案數同比增長12.8%、結案率同比增長14.2%，人均結案6月同比增長12.5%、7月同比增長13%。清理未結案效率大大提升，截至8月20日，審結一年以上未結案件相比去年同期結案增長25%，審結半年以上未結案件相比去年同期增長30%。

在深入部分中央和國家機關單位、全國法院系統、院內部門及考核職能部門開展調研的基礎上，最高人民法院區分不同類別人員和崗位職責特點，進一步明晰差異化考核重點——

法官考核根據個人業績情況實行量化指標、月度計分、動態排名，月度排名和累計考核得分排名進行內部公示，注重細化司法責任落實；司法輔助人員考核以定性評價為主、量化評分為輔，兼顧所在團隊或所協助法官的審判績效，注重聽取有關人員意見；司法行政人員和直屬事業單位人員考核可根據多種模式進行定性和定量評價，注重工作價值導向。

考核工作既是加強干部隊伍建設的關鍵一招，更關乎人民群眾對司法審判、公平正義的實際感受。如何在考核中充分反映群眾感受、體現群眾評價？

最高法刑五庭結合工作實際，完善指標設置，將延伸司法職能，重視參與訴源治理，提出司法建議，認真辦理人大代表、政協委員建議等情況納入績效考核。

“考核不是為了考而考，是用制度管好人、管好案、管好事，激勵擔當作為?！毙涛逋ネラL李睿懿表示，刑五庭嚴格審判流程管理，把均衡結案列入考核，今年每月結案數同比均增長一倍左右，消除了“前松后緊”現象；狠抓長期未結案清理工作，截至8月，刑五庭長期未結案基本實現“清倉見底”，辦案步入良性循環軌道。

受到重大表彰獎勵、入選指導性案例或典型案例、獲評優秀裁判文書、對下指導工作表現突出的要加分；裁判文書質量問題、未履行條線監督指導責任、日常履職差錯等要減分……最高人民法院知識產權法庭不斷優化完善考核方案，每月對干警審判業績進行賦分排序，直觀反映指標設置和計算方法。

“知產法庭堅持問題導向，精準靶向發力，通過一系列特色舉措抓好抓實考核工作，同時強化突出問題整治整改工作力度，促進主題教育走深走實?！敝R產權法庭黨務廉政專員郎貴梅表示，法庭將主題教育中確定的若干突出問題整治整改任務納入指標體系，辦案質效提升明顯。

開展考核以來，知產法庭審結案件量較去年同期明顯增加，清理長期未結案件成效顯著。2023年1至8月，共受理案件5300件，同比增長18.4%；審結2485件，同比增長24.8%。

最高法各部門在考核的同時注重加強對干部的系統性評價，探索建立干部自評、相關人員輔評、領導點評、組織綜評的考核評價機制。如個人自評與處室內互評相結合，或開展合議庭考核、增加全體法官互評打分環節，進一步提高考核打分客觀性和公認度，增強考核結果的導向和引領價值。

考核推行后，最高人民法院結案數、一年以上長期未結案件辦結數量上升明顯，廣大干警更加積極作為、勤勉履職，精神面貌煥然一新。

突出發揮管理功能，健全考核體系，做好“全時”考核

一月一分析、一季一會商、半年一評估、年度總考核……實施方案中，“實時動態管理”的理念引人注目。

如何通過全時考核實現全時管理，把功夫下在平常？

最高人民法院黨組每季度聽取考核專題匯報，研究提出優化流程、加強管理、改進業務等工作舉措，全時搜集、評估分析、反饋提高的工作閉環逐步形成。最高法各部門每月召開負責人辦公會，匯總本部門考核情況，把分數拿出來“曬一曬”“議一議”，對指標計分、綜合評分是否客觀公正，重點工作質效評價和加減分是否準確等進行審核把關，對計分結果與實際表現有無明顯偏差進行分析評判，統籌調整考核得分。

隨著考核工作的持續深入，如何應對相應任務量、數據量上升的趨勢？

最高法執行局創新采取“自評+系統數據—審核—評定”考核模式，強化信息化數據支撐，較大程度減少了人工計算工作量，也更加具有公信力。

“干警個人考核工作是堅持和加強黨的全面領導、推動黨中央決策部署貫徹落實的重要舉措，是激勵干警擔當作為、促進事業發展的重要抓手?！弊罡叻▓绦芯志珠L黃文俊表示，干警個人考核工作實際效果非常明顯，大家干事創業的精氣神進一步提振，執行辦案效率進一步提升。

與去年同期比較，執行局各月結案率均得到提升，執行聯動機制建設進一步快速推進，執行案款管理工作進一步規范，考核推動執行辦案的效果逐步顯現。

為支持和配套多元化的干警個人考核需求，最高人民法院組織開發信息管理類、系統操作類和結果展示類等多項信息系統，實現方案配置、指標置入、紀實填報、數據提取、結果生成、評優填報、公示備案等步驟全流程線上運轉，信息化手段深度融入干部現實表現，有效減輕考核負擔、降低管理成本、提高考核質效。

如何讓個人考核真正起到“獎優罰劣”作用？

最高人民法院將考核結果作為績效獎金分配、評優評先、交流任職、職務職級晉升等方面的重要依據；年度考核排名靠后的法官，將按照一定比例納入業務能力評審范圍，結合有關規定進行動態調整，考核不稱職、不能勝任職務的法官，及時啟動員額退出程序，更好落實法官退額機制，實現干部能上能下、能進能出。

開展主題教育過程中，最高人民法院政治部認真聽取干部關于考核問題的意見建議，深入調研制定總體考核方案，針對方案運行情況及時答疑解惑，加強部門考核與個人考核銜接性，提升干部更好落實考核要求的工作自覺。做好系統性評價，建立干部自評、相關人員輔評、領導點評、組織綜評的考核評價機制，不斷提升干部對考核的參與度和認可度。

針對工作中的普遍性、苗頭性、傾向性問題，最高人民法院考核委員會每季度收集分析、每半年核實反饋，加強督促指導、矯正工作偏差，逐步形成全時搜集、評估分析、反饋提高的工作閉環。

“考核工作實施過程中的好經驗、好做法，要及時總結梳理，形成考核工作范例?！闭尾肯嚓P負責人表示，加強和改進干警考核工作必須抓實、抓常、抓細，需要持之以恒、久久為功，在運行中不斷調整完善，將分為動員部署、啟動實施、調整完善、總結推廣四個階段進行。下一步，將結合考核工作實施情況，啟動全國四級法院的績效考核指標、考核工作指引及相關配套制度制定工作。

來源：人民法院報